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政 府 工 作 報 告——2021年1月12日在吉林市第十六屆人民代表大會第六次會議上

2021-01-18 14:03    香港跨境物流

  政  府  工  作  報  告——2021年1月12日在吉林市第十六屆人民代表大會第六次會議上

  代市長 王路

  各位代表:

  我代表市政府向大會報告工作,請予審議,並請政協委員提出意見。

  一、“十三五”時期及2020年工作回顧

  過去五年,我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實中央和省委省政府決策部署,在市委的堅強領導下,團結帶領全市人民,爬坡過坎,攻堅克難,決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

  這五年,高質量發展邁出堅實步伐。全市地區生產總值、規模工業增加值年均分別增長2.3%和3.3%,全口徑財政收入佔GDP比重達到20.8%。實施5000萬元以上項目1272個,其中產業類項目佔比達到61%。獲批建設國家創新型城市、全國首批產業轉型升級示範區,累計獲得省級以上科技獎勵233項。國家高新技術企業達到216户,是2015年的4.2倍。三次產業比重調整到14.3∶35∶50.7。

  這五年,三大攻堅戰獲得豐碩成果。全市65411名建檔立卡貧困人口實現脱貧,109個貧困村全部出列,與白山市扶貧協作取得實效。“九河一湖”黑臭水體、松花湖攔網養殖等一大批歷史性難題得到徹底解決,清收還林6.7萬公頃,獲批建設國家生態文明先行示範區。全面排查整治政府債務、金融、養老保險支付等領域風險隱患,牢牢守住了不發生區域性系統性風險底線。

  這五年,改革開放取得重大突破。累計取消下放調整行政審批事項384項,市本級“最多跑一次”事項佔比提高到99.5%,成為全省唯一入選第二屆中國營商環境特色50強城市。國資監管三層架構運營模式搭建完成。累計招商引資到位資金1592億元,對外進出口貿易國家和地區達到100個,國家級跨境電子商務綜合試驗區獲批設立。

  這五年,城鄉面貌得到明顯改善。累計完成城建投資342.6億元,建成大型橋樑12座、主次幹路45條,新建改建公路3751公里,“一江兩岸”生態綠道等投入使用。大力實施鄉村振興戰略,紮實推進“一十百千萬”工程,創建省級特色產業小鎮18個、美麗鄉村72個,獲批建設國家城鄉融合發展試驗區長吉接合片區。

  這五年,民生社會事業全面進步。累計投入資金1500億元,每年辦好一批民生實事。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別是2015年的1.3倍、1.4倍,城鎮累計新增就業40萬人,城鄉低保標準比2015年分別提高20.9%和50.5%。企業離退休人員養老金漲幅達到24%。全省衞生健康責任制考核實現“五連冠”,公共文化服務體系示範區創建通過國家驗收,連續4年高水平舉辦國際馬拉松。較大及以上生產安全事故連續81個月“零發生”,連續41年無重大森林火災,羣眾幸福感獲得感安全感持續攀升。

  五年來,我們紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,認真落實全面從嚴治黨要求,加強政府系統黨風廉政建設,堅定不移建設人民滿意的服務型政府、法治政府。

  剛剛過去的2020年,我們統籌疫情防控和經濟社會發展,紮實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,深入實施十四項專項行動計劃,有力維護了經濟發展和社會大局穩定。預計地區生產總值與上年持平,規模工業增加值增長3%,固定資產投資增長10%,地方級財政收入實現85億元,税收佔地方級財政收入比重提高3.3個百分點;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到31044元、16074元,增長3%和8%。

  (一)千方百計穩定經濟增長。工業經濟平穩運行。深入開展“千人助萬企”等活動,落實市縣兩級領導聯繫重點企業、税費“減免緩”等精準幫扶措施,吉化、建龍等19户龍頭企業疫情期間實現連續生產,博海生化等20户“雙停”企業恢復生產,吉林精功8000噸大絲束碳纖維等130個投產項目新增產值超30億元。項目建設紮實推進。大力開展“三抓”“三早”行動,305個5000萬元以上項目開復工,開復工率達到113%,為近三年最好水平。積極爭取專項債券、抗疫特別國債、中央預算內投資項目200個,債券資金113.3億元。着力強化用地保障,供地面積609.2公頃,增長269%;其中工業供地面積265.6公頃,增長349%。招商引資成果喜人。天池鉬業重組等207個招商項目簽約落地,增長83%;投資額達到1349.7億元,增長218%。恆大温泉小鎮等129個項目實現當年簽約當年開工。招商引資到位資金457億元,增長36%。拉動消費成效顯著。發放商貿、文旅、體育消費券8731萬元,帶動居民消費4億元。國家體育消費、文化和旅遊消費、“快遞進村”試點城市獲批。本地電商網絡零售額增長21.2%。

  (二)持之以恆推動轉型升級。優勢產業持續壯大。萬容年產6萬噸農藥配製品等13個化工項目啓動建設,博大東方產業園等5個項目投入運行。碳纖維原絲、碳絲產量分別增長91.4%和76.7%,中國吉林國家碳纖維產業園開工建設。建龍80萬噸冷軋鋼項目達產達效,恆聯鋼鐵產品實現本地轉化,磐石明城鎮成為東北地區最大鋼管集散地。中澤鐵合金鉬深加工項目開工建設,蛟河石材循環經濟產業園初具規模。總投資10億元的吉航軍民飛機維修一期項目建成投產,吉林江機飛機零部件項目產能達到10萬件。經開區入選國家新型工業化產業示範基地。冰雪產業蓬勃發展。總投資51.4億元的北大湖度假小鎮、冬奧村等9個項目實現開復工,總投資100億元的萬科松花湖度假區擴建項目正式簽約,冰雪裝備產業園配套基礎設施建設取得積極進展。圓滿承辦“2021迎冬奧環球跨年冰雪盛典”分會場活動。北大湖開發區被確定為2022年北京冬奧會和冬殘奧會培訓基地。2020年新雪季,北大湖、萬科松花湖度假區接待冰雪遊客均突破27萬人次,分別增長56%和24.8%,旅遊收入分別增長26%和43.2%。全省唯一的冰雪經濟高質量發展試驗區得到省政府批覆。獲評2020年中國冰雪旅遊十強城市。科技創新步伐加快。省科技小巨人企業發展到96户,省級以上科技企業孵化器發展到16個。位列中國社科院·全國城市科技創新競爭力排行榜第31名。

  (三)全力以赴打好三大攻堅戰。決戰決勝脱貧攻堅。建檔立卡貧困人口人均純收入達到9431元,超過國家扶貧標準5431元。“兩不愁三保障”任務全部完成,扶貧產業項目實現貧困村全覆蓋,防返貧長效機制有效運行。加大污染防治力度。全面完成各級環保督察反饋問題年度整改任務。環境空氣質量優良天數達到298天,開展河湖“清四亂”專項整治,國省考核斷面水體水質有效改善,城區水源地水質穩定達到Ⅲ類良好以上,自然保護區違法違規問題整改率達到100%。有效防控重大風險。全力推進債務平滑,拉長債務期限,降低債務成本,積極爭取新增置換債券資金115.6億元,建立“府院聯動”機制,助力市屬國有企業清收欠款27.9億元,區域性系統性風險總體可控。

  (四)多措並舉加快鄉村振興。農業生產持續向好。新建高標準農田34.6萬畝,棚膜蔬菜發展到3萬畝,生豬產能恢復到常年水平。糧食生產再獲豐收。現代農業加快發展。昌邑現代農業產業園成為我省首個以糧食產業為核心的國家級園區。蛟河黑木耳、樺甸黃牛2個產區晉升為國家級特色農產品優勢區。永吉中新正大成為國內首批無非洲豬瘟小區。黃松甸鎮被評為全國首批鄉村特色產業十億元鎮。新晉省級以上農業產業化重點龍頭企業20户。鄉村建設持續加強。集中開展農村人居環境“百日攻堅行動”,打造省A級以上示範村240個,創建美麗庭院7000個、乾淨人家1.35萬户,農村生活垃圾收運體系實現全覆蓋。實施中小河流治理等項目87個,建設“四好農村路”795.8公里,完成農村改廁1.6萬座。

  (五)積極穩妥推進改革開放。重點領域改革不斷深化。深入實施優化營商環境三年行動,市本級政務服務事項網辦率達到98%,200餘項高頻政務服務事項實現“同城通辦”“就近可辦”,成為全國首批深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市。穩步實施國資國企改革,“三供一業”分離移交、退休人員社會化管理和廠辦大集體改革任務順利完成。加快推進農業農村改革,流轉土地16.1萬公頃,130個村完成經營性資產折股量化。對外交流合作不斷升級。積極拓展與浙江省及温州市對口合作,打造9個總投資400億元的產業園。正式簽署長吉一體化協同發展框架合作協議,44個合作事項啓動實施。充分發揮市保税物流中心外貿窗口平台作用,全年實際利用外資增長10%。

  (六)堅持不懈提升民生福祉。民生實事有力有效落實。城鎮新增就業3.6萬人,農村勞動力轉移就業47萬人。城市、農村低保標準分別達到每人每月550元和每人每年4140元,增發城區低保家庭補助金6812萬元,發放困難羣體價格臨時補貼5500萬元。完成9.1萬户存量“無籍房”不動產登記。維修改造老舊小區28個、街路339條、老舊供熱管網63公里,新建燃氣管線18公里。施劃停車泊位1.6萬個,吉林市區至永吉縣城公交線路開通。“12345”便民服務熱線完成整合,被人民網評為網民留言辦理工作先進單位。各項社會事業不斷進步。累計投入資金11.6億元,實施公共衞生服務體系建設項目23個;被確定為全國城市醫聯體建設試點城市,獲評全國無償獻血先進城市。完成城鎮小區配套幼兒園綜合治理項目11個,新改擴建公辦幼兒園37所;啓用東山實驗學校、擴建高新實驗小學,江南區域學位緊張狀況得到緩解。在全國率先建立市縣鄉村四級文物長制。舞劇《紅旗》獲中國舞蹈藝術最高獎“荷花獎”。持續加強民族宗教工作。雙擁模範城創建實現“九連冠”。安全穩定局面持續鞏固。貫徹“四個最嚴”要求,確保“舌尖上的安全”。嚴格落實安全生產責任制,生產安全事故起數、死亡人數分別下降18.5%和12.5%。持續加大信訪“事要解決”工作力度,掃黑除惡專項鬥爭工作綜合排名保持全省前兩位,平安江城建設取得階段性成果。

  各位代表,2020年是我市發展歷程中極不平凡、殊為不易的一年,是迎難而上、經受住了前所未有重大考驗的一年,是主動作為、辦成了許多大事要事的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情特別是舒蘭聚集性疫情,我們快速應對,一週內改造完成2所定點救治醫院、1所康復醫院和24個發熱門診,創造了17天確診病例零增長、30天迴歸低風險等級的江城速度。面對歷史罕見的“三台疊加”、雨雪冰凍等自然災害,我們科學應對、有效處置,羣眾生產生活秩序得到快速恢復。面對歷史遺留難題,我們千方百計尋求解決辦法,白山大橋等“半截子”工程、西山街等“斷頭路”建成通車,霧凇中路垃圾場、棚改逾期未安置、商業大廈信訪積案等問題得到有效破解。我們舉全市之力開展創城工作,獲得全國文明城市、國家衞生城市殊榮,實現了江城人民21年的創城夙願!

  各位代表,成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是在省委省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的有效監督和鼎力支持下,全市廣大幹部羣眾團結奮進、負重前行的結果。在此,我代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士,向駐吉解放軍指戰員、武警官兵和公安幹警,向中省直各單位以及所有關心、支持吉林市振興發展的海內外朋友,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

  我們也清醒看到,我市發展中面臨不少挑戰:經濟下行壓力加大,企業生產經營困難仍然較多;高質量發展任務艱鉅,轉型升級、動能轉換任重道遠;疫情防控形勢嚴峻複雜,公共衞生、應急管理等方面還有薄弱環節;財政收支矛盾突出,城市建設、民生改善仍存在短板弱項;有的幹部思想不夠解放、幹事創業的精氣神還需提振,作風建設需進一步加強。對於這些問題,我們一定高度重視,認真加以解決。

  二、關於吉林市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃

  根據市委“十四五”規劃《建議》,市政府編制完成了“十四五”規劃《綱要草案》,提請本次大會審查。

  (一)“十四五”時期經濟社會發展總體考慮

  “十四五”時期是我國開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的首個五年,是我市開創新時代全面振興全方位振興新局面的關鍵五年。我們要準確把握重要戰略機遇期內涵的深刻變化,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,打造新發展優勢,注重處理好繼承和創新、速度和質量、政府和市場、城市和鄉村、發展和安全、當前和長遠等關係,對“十四五”時期全市經濟社會發展作出全局性、前瞻性、戰略性的系統安排。

  “十四五”時期吉林市經濟社會發展指導思想是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以習近平總書記重要講話重要指示為統領,統籌推進“五位一體”總體佈局,協調推進“四個全面”戰略佈局,堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,堅持深化改革開放,堅持系統觀念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,全面落實省委“三個五”戰略和推動中東西“三大板塊”協調發展、構建“一主、六雙”產業空間佈局要求,解放思想,搶抓機遇,大力實施“四六四五”發展戰略,有效融入新發展格局,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,努力在服務全國全省發展大局中體現新擔當,在走出質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路上實現新突破,在加快推動全面振興全方位振興的征程上展現新作為。

  (二)“十四五”時期經濟社會發展重點任務

  《綱要草案》包括10章41節,圍繞實現“十四五”發展目標,提出了一系列發展任務和落實舉措,重點是實施“四六四五”發展戰略。

  明確旅遊文化名城、現代產業基地、創新創業高地、生態宜居城市“四個發展定位”。依託良好的生態資源、厚重的歷史文化和堅實的產業基礎,持續優化經濟結構,推動城市綜合實力和競爭能力明顯增強,在發展質量總量、項目建設、新動能培育、融入“雙循環”上跑出吉林市加速度,確保經濟增速高於全省平均水平,力爭“十四五”末期邁入東北地區地級城市前兩名,縮小與長春的經濟差距,努力打造全省經濟高質量發展增長極。

  發展旅遊文化、精細化工、先進材料、裝備製造、農畜產品精深加工、生物“六大產業集羣”。把着力點放在實體經濟上,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化、產品終端化,加快構建現代產業體系。突出抓好各產業集羣內部的產業鏈培育和產業融合發展,圍繞優勢產品、龍頭企業開展上下游延鏈、補鏈,構建集生產、銷售、流通於一體的產業聯盟。到2025年,力爭“六大產業集羣”規模達到5400億元以上。

  建設北部老工業基地轉型發展樣板區、西部城鄉融合發展示範區、中部現代服務業發展集聚區、南部宜居宜遊引領區“中心城市發展四大板塊”。堅持差異化定位、一體化發展,依託產業基礎優勢、區域區位優勢、生態環境優勢,突出產業支撐、資源集聚、創新發展,打造高質量發展示範高地、人口和產業重要承載區,構建中心城市“北部提升、西部融合、中部優化、南部彰顯”的空間佈局。

  打造永吉、舒蘭、磐石、蛟河、樺甸“五個縣域經濟增長極”。明確縣域發展定位和產業佈局,大力培育主導產業、龍頭企業、拳頭產品,全面提升五縣(市)綜合發展水平,同步推動永吉撤縣設區,加快永吉與吉林市區同城化發展,實現發展質量、經濟實力、可用財力的明顯提升。到2025年,力爭磐石進入全省縣域排名前5位,永吉、舒蘭、蛟河、樺甸進入前15位。

  “四六四五”發展戰略,是對接國家新一輪東北振興戰略、落實全省“一主、六雙”產業空間佈局要求的戰略舉措,能夠更好地推進長吉一體化發展,培育發展現代化都市圈,共建環長春四遼吉松工業走廊、沿中蒙俄開發開放經濟帶、長通白延吉長避暑冰雪生態旅遊大環線和長吉琿大通道,主動發揮全省第二大城市作用,努力構建全省高質量發展長吉“新雙極”格局。

  三、2021年工作安排

  按照“十四五”規劃部署,着眼於打造“旅遊文化名城、現代產業基地、創新創業高地、生態宜居城市”,今年主要預期目標安排是:地區生產總值增長7%以上,規模工業增加值增長7%,固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長10%,地方級財政收入增長5%,城鎮和農村常住居民人均可支配收入與經濟增長同步。重點做好以下八個方面工作:

  (一)主動融入新發展格局,全力挖掘經濟增長潛力

  深入落實擴大內需戰略,深度融入國內大循環,積極參與國內國際雙循環,為穩定經濟增長提供有力支撐。

  穩定工業運行。常態化開展“千人助萬企”等活動,突出重點行業、重點企業、重點產品,推動規模工業產值實現1466億元,增長7%。穩定吉化生產經營,支持建龍鋼鐵、化纖集團等50户重點企業擴大排產,幫助中鋼機電等20户“雙停”企業恢復生產,推進紫瑞新材料等15個項目投產達效,扶持順昆機械等29户企業升規入統。

  擴大有效投資。深入開展“三抓”“三早”行動,全年計劃實施5000萬元以上項目330個,當年完成投資324億元,其中億元以上項目215個、10億元以上項目40個,工業投資佔比力爭達到50%。抓謀劃。突出主導產業,聚焦“十個圍繞”和新基建"761"工程,謀劃儲備一批重大產業項目和符合上級投向的項目。抓招商。圍繞六大產業集羣,創新開展產業鏈招商、以商招商、專業招商,推動一批重大項目簽約落地,力爭招商引資到位資金突破500億元。抓開工。建立專班抓項目機制,落實領導包保責任,及時解決項目落位中的困難問題,突出抓好吉林建龍150萬噸焦化等100個以上項目春季集中開工。

  促進消費升級。振興實體商貿。積極打造東市特色旅遊商業街、河南街百年文化老街、廈門街關東風情美食街,推進亞琦商貿中心等7個億元以上項目建設,開展大型促銷活動200場以上。壯大電子商務。加快跨境電子商務綜合試驗區建設,本地電商網絡零售額達到130億元,增長20%以上。豐富消費業態。發展太原街、琿春街等夜間消費,建設京東智聯雲直播等重點項目,積極發展健康、養老、托幼、家政等成長型服務業。

  拓展發展空間。持續深化對口合作。大力引進浙江省及温州市新產業新業態,建設“一市多園”對口合作產業園區,推動義烏小商品城等項目儘快落地。持續打造開放平台。加快中國(吉林)自由貿易試驗區吉林市片區申報工作。完善保税物流中心功能,全力申報國家綜合保税區。推動二台子機場復航,積極佈局多式聯運物流園區,接駁“長琿歐”空鐵大通道。持續“穩外貿”“穩外資”。外貿進出口總額增長3%,實際利用外資增長10%。通過持續努力,在全省經濟發展中勇立潮頭、勇爭上游!

  (二)突出發展六大產業集羣,全力構建現代產業體系

  實行產業鏈鏈長制,立足產業基礎優勢和部分領域先發優勢,全力打造一批引領性成長性強、質量效益明顯的產業集羣。

  聚焦旅遊文化產業集羣。以創建國家冰雪經濟高質量發展試驗區為引領,推動冰雪旅遊、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備加快發展。支持北大湖、萬科松花湖度假區實施提質擴容工程,爭創國家級度假區。依託中小雪場打造一批冰雪旅遊綜合體,完成北山冰雪大世界升級改造。高標準舉辦第27屆霧凇冰雪節,高質量承辦全國越野滑雪邀請賽等30項冰雪體育賽事,全民上冰雪達到300萬人次。啓動市冰雪裝備產業園區標準化廠房建設,推動造雪機生產等項目落地,建設冰雪大數據中心。以創建國家全域旅遊示範區為引領,加快打造國內休閒度假旅遊勝地。堅持系統性謀劃、戰略性佈局,啓動37個文旅項目,大力開發四季遊、紅色遊、研學遊、體育遊、工業遊、鄉村遊等新型旅遊產品,打造8條“一日遊”精品旅遊線路,支持松花湖風景名勝區創建國家5A級景區,豐滿、樺甸創建國家全域旅遊示範區。全市旅遊人數、旅遊收入均增長60%以上。

  聚焦精細化工產業集羣。壯大基礎化工。繼續實施“減油增化”戰略,全力推動吉化80萬噸乙烯項目落位、四環醫藥產業園等重大項目開工建設。做強專業化工。重點引進醫藥中間體、化工三劑等專業化學品項目,推動蘇科精細化學品等項目儘快投產。發展高性能材料。聚焦ABS、環氧丙烷等6大優勢領域,推動瑞吉特殊化學品二期、匯達硅氧烷等重點項目建設。培育特種化工。加快實施艾仕得高端汽車塗料等項目,推動高檔日化材料、個人護理品、車用材料、粉末塗料等特種化學品快速發展。

  聚焦先進材料產業集羣。發展碳基新材料。實施吉林碳谷15萬噸碳纖維原絲、吉林化纖1.5萬噸碳纖維碳絲等項目,大力拓展碳纖維複合材料在風電、冰雪裝備及汽車、軌道客車輕量化等方面的應用。發展新型金屬材料。加快中澤鐵合金鉬深加工項目建設,推動卓創羰基鐵粉項目投產見效。發揮建龍、恆聯等頭部企業優勢,加快鋼新材料產品研發,積極推進小五金創業孵化園和鋼材深加工產業園建設,打造冶金新產業基地。發展新型建築材料。加快金隅建材產業園、冠程環保建材項目建設,確保三河礦業微晶石項目投產見效。

  聚焦裝備製造產業集羣。轉型升級汽車產業。加快高新新能源汽車產業園建設,支持一汽吉林研發生產新車型,推動富奧緊固件項目投產。加快發展航空製造產業。抓好瀚星、山河、億航等通用飛機及無人機制造項目,推動吉航軍民融合航空維修基地等建設。培育壯大電子信息產業。推動華微8英寸電力電子器件芯片項目達產,力爭形成24萬片芯片產能。

  聚焦農畜產品精深加工產業集羣。做好“糧頭食尾”“農頭工尾”文章,支持以中新食品區為核心創建吉林國家級農業特區,市級以上龍頭企業發展到350户,銷售收入增長7%。持續發展糧食精深加工。加快推進鮮食玉米加工等項目建設,支持吉林燃料乙醇產品向醫用級、食品級方向拓展。不斷壯大禽畜乳品加工產業。抓好正大百萬頭生豬屠宰及深加工、廣澤乳品4萬噸奶酪加工等項目建設,發展餐桌食品、休閒食品、功能食品。深度挖掘特產品資源。大力發展食用菌、山野菜、林下參、林蛙油等深加工產業,積極培育特色品牌。

  聚焦生物產業集羣。發展生物醫藥。啓動實施磐石無抗產業園、中新食品區中藥材產業園等重點項目,重點開發生物製藥、化學仿製藥、特色中藥和生物保健食品。發展生物農業。推動左家生物科技產業園和樂斯農用原藥產業園加快建設,大力開發生物飼料、生物獸藥及疫苗產品。發展生物能源。促進農林、工業廢棄物和城市垃圾綜合利用,加快中航新能源、舒蘭東晟等生物質熱電聯產項目建設步伐,推動產業發展實現更高質量、更有效率的全面躍升。

  (三)深入推動創新驅動發展,全力激發振興發展內生動力

  以國家創新型城市建設為引領,完善科技創新體系,不斷提高創新貢獻率。

  抓好科技創新。深入實施“校城融合”發展戰略,啓動5G+智慧能源、電力物聯網、安全監測監控預警3個科技創新平台建設,打造3個雙創基地。加強與中科院等合作,促進醫療器械、生物製劑、風電新材料等領域成果轉化,全市技術交易額增長10%。設立科技創新券,推動R&D經費投入增長8%。強化企業創新主體地位,建立科技企業特派員制度,新增企業科技研發機構50個,力爭國家高新技術企業達到260户,省級科技小巨人企業達到110户。

  推進數字化發展。抓好傳統產業數字化轉型,全力支持建龍鋼鐵、東電開元建設工業互聯網平台,上“雲”企業發展到10個。培育壯大數字產業,開展與華為、浪潮、神州數碼、科大訊飛等領軍企業戰略合作,加快中國北方農業數據中心、吉林數據湖產業園建設,推動數據中心發展到5個。啓動“城市智能體”建設,新建5G基站2000個以上,光纖入户基本實現全覆蓋,不斷提升城市數字化智能化水平。

  強化人才支撐。堅持人才強市戰略,大力實施“重點產業高端人才引進工程”“稀缺人才培育工程”,設立優秀人才引進培養專項資金。落實好人才“18條政策”和“1+3”配套細則,進一步完善住房、子女就學、家屬隨遷等優惠措施。加大高校畢業生引進力度,力爭應屆高校畢業生在吉林市就業超過8000人,增長20%以上,努力讓更多年輕人願意留在江城生活和打拼!

  (四)全面實施鄉村振興戰略,全力推進農業農村現代化

  緊扣率先實現農業現代化、爭當現代農業建設排頭兵總要求,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

  提高農業質量效益。扛穩國家糧食安全重任,建設高標準農田50萬畝,打造樣板示範帶,糧食總產量穩定在常年水平。啓動現代種業產業園建設,構建玉米、粳稻等“育繁推”一體化育種體系。實施好黑土地保護工程,開展保護性耕作16萬畝以上。出台中藥材產業發展規劃和扶持政策,中藥材種植面積達到1.7萬公頃。30畝以上現代農業產業園達到60個。深入實施“秸稈變肉”工程,推進畜禽產業高質量發展,肉牛飼養量力爭突破90萬頭,生豬產能保持常年水平。整合現有農產品品牌,大力提升舒蘭大米、樺甸黃牛、蛟河黑木耳等區域品牌影響力和競爭力。

  實施鄉村建設行動。編制村莊建設規劃。加快補齊基礎設施短板,建設“四好農村路”1151公里,鞏固提升5.5萬農村居民飲水安全保障水平,改造升級農村電網140公里。紮實推進農村人居環境整治,創建省級美麗鄉村10個、A級以上標準示範村220個,完成1.2萬户農村改廁任務。

  實現脱貧攻堅與鄉村振興有效銜接。選擇部分出列貧困村作為鄉村振興重點村予以集中支持。健全防止返貧長效機制,堅決防止規模性返貧。落實“四個不摘”要求,穩定優化幫扶政策。培育新型職業農民3000人,發揮鄉村人才引領帶動作用。持續發展鄉村產業,讓農民更多分享增值收益,一起在共同富裕的道路上向前邁進。

  (五)大力優化國土空間佈局,全力促進區域協調發展

  加快建設中心城市發展四大板塊,打造五個縣域經濟增長極,切實增強區域發展的協同性、聯動性、整體性。

  實施城市更新行動。研究制定“四大板塊”建設方案,構建工作落實體系。實施哈達灣片區等老舊城區更新改造,啓動“兩橋一路”和松花江旅遊航道工程,加快西部快速路、鐵路西環線建設進度,維修改造200條街路。開工東關電廠異地搬遷項目,改造老舊供熱管網67公里,新建天然氣管線20公里。鞏固“創城”成果,建立“走遍江城”精細化治理常態機制,開展城鄉“七邊”環境衞生治理行動,完成六項清理任務,改造主要街路、公園、廣場綠化景觀,啓動環衞市場化改革,打造經得起時間和實踐檢驗的文明之城、衞生之城。

  發展壯大縣域經濟。培育永吉裝備製造、舒蘭鉬資源開發、磐石金屬冶煉、蛟河石材加工、樺甸食品醫藥等特色優勢產業園區。加快發展大荒地稻香小鎮、左家北藥小鎮、北大湖林果小鎮、慶嶺冰酒小鎮等省級特色產業小鎮。建設一批縣域基礎設施、交通路網等工程,推動縣城公共服務、生態環境全面提檔升級。完善高質量發展考核考評體系,激勵各縣(市)對標先進、爭先進位,形成各具特色、優勢互補的縣域經濟發展新格局。

  加快長吉一體化協同發展。以國家城鄉融合發展試驗區長吉接合片區建設為核心,佈局重大項目和特色園區,加快打造長吉北部現代經濟產業帶、中部綠色休閒產業帶、南部生態旅遊產業帶。推動中油吉化、吉林化纖與一汽集團、中車長客聯合研發生產汽車新材料、軌道客車輕量化產品,深度開發長吉聯動精品旅遊線路。推動龍嘉機場至北大湖、北大湖至樺甸高速公路納入全省公路路網規劃,啓動琿烏公路岔路河至飲馬河段工程,加快延長高速大蒲柴河至煙筒山段建設,長吉高速公交化班線投入運營。主動與長春市對接,落實協作機制,共同編制規劃、建立項目庫,共建共享充滿活力的現代化都市圈!

  (六)拓展綠水青山生態優勢,全力推進美麗江城建設

  牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,積極推進綠色轉型發展,加快完成環保整改任務,打造生態宜居城市。

  持續打好藍天保衞戰。狠抓秸稈“五化”綜合利用,杜絕秸稈違規露天焚燒。加強煤煙型污染防治和揮發性有機物整治,開展重點行業超低排放改造,確保碳排放和能耗下降達標。

  持續打好碧水保衞戰。深入落實河長制,加大水污染治理力度,強化飲用水水源地保護,實施松花湖生態環境綜合治理等湖泊水庫環保項目,確保國省考核斷面水體水質持續向好,城區水源地水質穩定達到Ⅲ類良好以上。

  持續打好青山保衞戰。實施礦山生態修復等重大工程。構建以林長製為依託的森林資源網格化管理體制,落實十年綠美吉林行動計劃,推進長白山森林植被恢復,人工造林20萬畝。

  持續打好環境安全保衞戰。加強環境風險管控,強化化工等重點行業、沿江沿河等重點區域的環境安全監管;大力開展“無廢城市”建設,促進固體廢物源頭減量和資源化利用,持續構築城鄉生態安全新格局。

  (七)深化新時代全面改革,全力增強高質量發展活力

  從解放思想抓起、從創新體制機制入手、從優化營商環境破局,推動有效市場和有為政府更好結合。

  發展壯大民營經濟。重點支持“專精特新”中小企業加快發展,全年實現“個轉企”200户以上,新培育“四上”企業80户,新增市場主體3萬户。積極爭取省風電指標和直購電、高速公路通行優惠政策,進一步降低企業生產經營成本。加快產融合作、民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市建設,為企業提供銀行貸款200億元以上、產融合作平台融資150億元以上、市應急週轉資金10億元以上,幫助3-5户企業加快上市掛牌步伐。深入落實支持企業家幹事創業25項措施,實行市縣領導包聯企業家制度,探索建立“企業吹哨、部門報到”機制,設立“吉林市企業家日”,啓動百強企業和優秀企業家評選工作,營造全社會支持民營經濟發展的濃厚氛圍。

  深化重點領域改革。推動市屬國有企業重組整合。支持高新區先行先試,全面推進開發區體制機制創新。探索開展集體經營性建設用地入市和宅基地管理、農村集體產權制度改革。創新“三農”領域金融產品和服務模式,進一步盤活農村資源資產。

  持續優化營商環境。綜合運用“雙隨機一公開”“行政查處分離”等手段,着力加強事中事後監管。強化信息歸集和聯合懲戒,加快構建社會信用體系。全力提升審批效率,企業開辦時間壓減至2小時,低風險工程項目全流程審批壓縮到15個工作日以內,市本級政務服務事項網辦率達到100%。市民服務中心投入運行,推動審批和便民服務事項“應進必進”。力爭在全國營商環境評價和城市信用指數排名中位次前移,努力打造全省乃至全國投資興業新高地!

  (八)提高公共服務水平,全力改善人民羣眾生活品質

  堅持以人民為中心的發展思想,兜底線、保基本、提品質,不斷增強人民羣眾的獲得感、幸福感和安全感。

  紮實辦好民生實事。今年要落實好30件民生實事。抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點羣體就業,促進城鎮新增就業4萬人,農村勞動力轉移就業50萬人,保持零就業家庭動態清零。城市、農村低保標準分別提升到每人每月600元和每人每年4680元。持續提高退休人員基本養老金待遇水平,為城區符合條件的老年困難人員購買意外傷害保險。向城鄉低保家庭中的重病患者、重殘人員、70週歲以上老年人、未成年人增發補助金,向低保特困羣體發放價格臨時補貼。實施老舊小區宜居綜合改造58個。為6500户住房困難家庭發放租賃補貼。施劃改造停車泊位1.7萬個。啓動23個便民利民市場建設。新建3所、改擴建4所中小學學校。舉辦25場羣眾性文化活動和100項次全民健身活動。濱江休閒健身智能步道完工投用。

  全面發展社會事業。精準落實常態化疫情防控措施,嚴格按照“外防輸入、內防反彈”策略,突出抓好“人物同防”,堅決防止疫情傳播擴散。投入12.9億元實施市傳染病醫院改擴建等9個公共衞生項目,推進基層醫療機構中醫藥服務實現全覆蓋。深化義務教育大學區改革,創建國家智慧教育示範區。依法規範民辦學校辦學行為,持續加大“黑園”“黑班”治理力度。啓動化工學院新校區建設,吉林通航職院年內實現招生。抓好國家公共文化服務體系示範區建設,創排大型吉劇《魂系長白》等原創劇目,舉辦“盛世中華·國樂江城”藝術季等10項品牌活動。高水平舉辦國際馬拉松等體育賽事。

  全力維護安全和諧穩定。統籌發展和安全,增強憂患意識,樹立底線思維,加強安全體系和能力建設。積極化解存量債務,嚴格控制新增債務。持續開展非法集資等違法違規金融活動專項整治,堅決避免區域性系統性金融風險。深入開展安全生產專項整治三年行動,持續推進危險化學品、交通運輸等重點領域隱患排查治理,堅決遏制重特大事故發生。全力築牢食品藥品安全防線。加快永吉防洪、温德河流域治理等重點工程建設,提升防災減災能力。全面啓動“八五”普法,依法解決羣眾合理訴求,加強社會治安防控體系建設,鞏固掃黑除惡專項鬥爭成果,推動平安江城建設再上新台階。

  加強退役軍人服務保障,促進軍民融合深度發展,支持國防和軍隊現代化建設,爭創雙擁模範城“十連冠”。大力發展老齡、慈善、婦女兒童、殘疾人、地方誌、檔案等事業,全面做好外事僑務、民族宗教、氣象、防震、人防、紅十字、社區治理等工作。努力建設本地人自豪、外地人嚮往的宜居宜業北國江城!

  各位代表,民之所望,政之所向。面對艱鉅繁重的改革發展穩定任務,必須深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決落實習近平總書記對吉林工作重要講話重要指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保中央大政方針、省委省政府和市委決策部署不折不扣落到實處。依法接受人大及其常委會監督,自覺接受政協民主監督,主動接受監察和司法、輿論、社會監督。嚴格落實中央八項規定及其實施細則,鍥而不捨糾治“四風”,力戒形式主義、官僚主義。嚴格執行抓落實工作規定,以清單化、圖表化、手冊化、模板化、機制化方式促進工作落地見效,強化“賽馬”“約談”等激勵約束舉措,加強督查督辦和績效考核,進一步樹立擔當作為、真抓實幹的鮮明導向。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,切實履行“一崗雙責”,進一步加強政府系統黨風廉政建設,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的政治生態,全面提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

  各位代表,藍圖已繪就,揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,解放思想,振奮精神,迎難而上,鋭意進取,以優異成績慶祝中國共產黨成立100週年,為實現吉林市經濟社會發展爭先進位、打造全省高質量發展新增長極、推動東北全面振興全方位振興、開啓全面建設社會主義現代化新徵程而不懈奮鬥!

(香港跨境物流編輯 徐濤)

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